图为福建省委书记孙春兰到福州仓山司法局视察调研

《法律与生活》杂志 记者 罗日丁 陈隆焕

近年来，福州市仓山区司法局通过加强建设人民调解网络，创新运行机制等方面工作，取得很好的社会效果，有力促进了仓山区安定稳定的发展局面，为构建和谐社会发挥了重要作用。

横向到边 纵向到底

经过几年来的努力，仓山区已成立专职人民调解员队伍，并建立起了区、镇（街）、村（居）社区及十户调解员的四级调解网络，调解网络基本做到“横向到边、纵向到底”，覆盖各个角落。全区共有人民调解员1011名，今年1-5月份全区共排查社会矛盾纠纷928件，已调处915件，其中人民调解241件，已调处241件，调处率100%，调处成功240件，调处成功率99.9%。

司法局在人民调解中心的基础上建立了“检调对接”、 “公调对接”、 “诉调对接”三大调解对接工作机制，初步形成了“大调解”的工作格局。并且还抓住设立仓山区医患纠纷第三方调解处置工作机构为契机，大力构建行业性调解组织。另外，仓山司法局与国土分局、工商分局、环保局、海洋渔业局、交巡警大队建立行业性调解组织6个，探索人民调解与行政调解衔接机制。

建设进程 直视困难

王秀斌局长说：虽然这几年人民调解工作得到长足的发展，但是对于存在的问题还必须面对。有部分领导干部和人民群众对调解工作的重视和支持不够，一些基层干部没意识到人民调解的重要性，未把矛盾及时化解。而老百姓的认识更是参差不齐，人民调解在纠纷人心中就缺乏可信度和权威性，这样当事人更希望通过政府协调或者以诉讼的方式予以解决。

另外，人民调解队伍不够稳定。基层调解工作基本是调解主任一个人的任务，调委会其他成员多数只是挂名挂职，主要处理其他村务工作。三年一次的村居班子换届，直接造成调解员调整频繁。

还有，调解工作不够规范，直接影响了人民调解工作的长远发展。部分村居调解员仍就按照以往的方式在处理案件，没有严格按照司法部颁发的《人民调解工作若干规定》执行，导致当事人的合法权益得不到有效保护。

追根溯源 理出对策

王局长告诉正点网（www.zdcbw.com)记者：针对制度缺失和体制机制障碍，仓山区司法局以改革创新的精神，建立完善了“三大机制”。

一，健全调解员的待遇等经费保障制度。专职调解员必须由司法局统一招收，才能拥有更高的素质的队伍。这样不仅有利于整合力量和资源，也有利于司法所对镇（街）调解组织和专职调解员的实施有效的管理和指导。

二，加强对人民调解队伍的培训和管理。建立“调解员级别制”和“持证上岗制”是非常必要的，这样才能专人专用。人民调解队伍一定要到法律院校、法院实地学习。遇到调解工作中的问题，虚心向法官、检察官等请教。这样才能打造一支具有较强调解意识、能掌握高层次的调解艺术和调解技巧的调解队伍。

三，丰富和完善“调解人才库”建设。建立多元人民调解员体系，才能充分发挥人民调解的作用。安排一批退休法官、检察官、社区警务人员和法律工作者充实仓山区调解中心的“调解人才库”。这样一旦纠纷发生，就有更多的专业性人才加入进来，充分发挥人民调解组织在预防和化解矛盾的基础性作用，把重大疑难纠纷化解在街道这一级。(司法部《法律与生活》杂志2012年10月上）