不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展。建设诚信政府，法治政府，不断优化营商环境。中央全面依法治国委员会办公室《关于营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察要点》强调，紧紧围绕学习贯彻党中央关于保护民营企业发展的重要指示，以及党中央有关决策部署的落实情况，紧紧围绕全面提升政务服务水平，为民营企业发展创造积极条件，紧紧围绕推进严格规范公正文明执法、营造良好法治环境，紧紧围绕发挥司法机关职能作用、保障民营企业健康发展等方面进行督察。在南京市六合区的南京丰远米业有限公司（以下简称：丰远米业）遭遇的供地“乌龙”使企业的发展受到严重限制就是典型的一个案例，而政企约定供地协议后企业垫负巨额资金平整土地更是背负上巨大的资金压力和债务。重要的是“一宗地卖两家”的乌龙却使原本属于丰远米业投资平整好的土地却被另外一家企业占用建设。这一地方的行政作为让企业对当地营商环境有着深深的忧虑和对有关部门诚信度的担忧。

龙头粮企为扩展发展空间 政企签订三期供地协议

南京丰远米业有限责任公司与南京远望富硒农产品公司、南京赢顺仓储公司均系尹正丰一人投资的关联企业。

南京远望富硒农产品公司主要以农业产品科技研发和农业产业化的探索和发展为主。公司研发以富硒农产品为突破口，建立国家和军队储备粮库为重点，已经将远望富硒公司发展成为集团化专业农业公司，被誉为国家粮食储备重点企业，国家级农业重点龙头企业，江苏省暨南京市军粮供应生产服务基地，承担了国家级和省级农业科研7专利，荣获国家和省市级科技进步奖等。

                                                          丰远米业的关联公司为国家重点龙头企业

2006年11月9日，丰远米业为完成与中央储备粮库签署的10万吨粮食储备合作需要扩大原粮仓储面积与六合开发区管委会签订了三期项目用地《协议书》，协议约定六合开发区管委会将位于丰远米业已建成粮库（二期项目用地）以南约46亩土地征用后出让给丰远米业，土地价格确定为7万元／亩。

                                                  签订的供地协议的补充协议其中就约定每亩7万元的价格

协议签订后，南京丰远米业有限公司陆续于2006年11月16日给付六合开发区管委会140万元，2006年11月27日给付2051857万元（见银行进账单（回单）2006.11.27；银行进账单（回单）2006.11.27），2007年6月26日支付56万元，2009年8月31日支付19.6万元（见转账记录2009.8.31），2010年1月15日支付212万元（见中国农业银行结算业务申请书2010.1.15），共计支付6327857元的土地价款。

                                                                       南京丰远米业缴纳的土地定金

丰远米业筹投资平整土地 建康汽车却占地建设

丰远米业在与六合开发区管委会签订了三期项目用地《协议书》，并给付完六合开发区管委会共计6327857元的土地价款后。六合开发区管委会就将三期项目用地的土地交付给丰远米业做前期土地平整、水塘回填和迁坟等工作。

2006年12月8日，丰远米业与尹爱民签订施工协议书，并约定在施工用地内所有水塘及沟坝抽水清淤外运，清淤结束以后用灰土回填和场地平整等，合同总价为伍佰六十九万元整。

                                                   土地平整的施工合同约定达到三通一平标准和合同总价款

                                                           支付给土地平整施工队的阶段性的工程款

2007年5月份土地平整完成。丰远米业一直在等待着三期项目用地指标落实后就开始施工建设。然而，在等待十年后的2017年丰远米业平整的土地上江苏建康汽车有限公司悄然占用施工建设。

“一宗地两家争”的“乌龙” 丰远米业损失数千万

2007年5月份土地平整完成。丰远米业一直等待着施工建设。由于土地指标的落实问题十几年来丰远米业的三期工程建设可谓是一波三折。

2006年11月9日，丰远米业与六合开发区管委会签订了三期项目用地《协议书》，协议约定六合开发区管委会将位于丰远米业公司已建成粮库（二期项目用地）以南约46亩土地征用后出让给南京丰远米业有限责任公司，土地价格确定为7万元／亩。并于2007年1月30日，丰远米业又与六合经济开发区管委会签订了《补充协议书》，协议约定丰远米业增加征用地约八亩，价格为7万元／亩。三期项目用地两份协议签订后，丰远米业多次共计支付六合开发区管委会土地款6327857元。

土地款缴纳完成后六合开发区管委会将三期项目用地土地交付丰远米业做前期土地平整、水塘回填和迁坟等工作。

2006年底，丰远米业成立工作小组进行前期施工、人力成本及相关费用257.8273万元。

2006年12月8日，丰远米业与尹爱民签订施工协议书，约定工程款为569万元，截至2010年8月25日支付568.4972万元。

2010年12月23日，六合区区委召开扶持远望富硒（丰远米业）产业发展专题会议，决议使用2007年以7万元每亩征地价格与开发区签约的48亩土地，按13.6万元每亩现行土地价格征用。

2011年4月12日，丰远米业与六合开发区管委会签订《项目投资协议书》一份，约定项目用地位置及面积为南京丰远米业有限责任公司征用土地位于丰远米业二期项目用地以南范围内约26亩，约定价格为13.6万元／亩。

2010年8月5日，丰远米业与南京市国土资源六合分局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定国土六合分局将宗地编号为宁六（2010）GY026号19462.1平方米土地出让给南京丰远米业有限责任公司，出让价款总计407万元。

六合开发区管委会将三期项目用地款背书给二期项目用地，二期项目用地按协议约定价位为7万元／亩。而2010年8月5日，六合开发区管委会按13.6万元每亩（区委领导办公会议纪要）现行土地价格背书给国土六合分局407万，国土六合分局多收取土地差价202.6789万元。

三期项目用地两份协议签订后，共计支付632.7857万元，被二期项目用地背书走407万元，六合开发区管委会应退还丰远米业三期项目用地款225.7857万元。

因六合开发区管委会项目用地指标无法实现构成协议违约，造成丰远米业和中央储备粮库合作项目破灭，造成可得利益损失3080万元。

丰远米业在缴纳土地款和土地平整时有融资依据显示借款利率为月15%，年利率在18%，六合开发区管委会应承担利率至少在18%以上。

                                           江苏天目会计师事务所有限公司审计丰远米业征地投入近三千万

2006年11月9日至2011年4月12日丰远米业与六合开发区管委会以招商引资的形式分别签订三期项目用地《协议书》、《补充协议书》、六合区委会议纪要后签订《项目投资协议书》，又因土地指标迟迟无法落实，2010年12月23日六合区委召开扶持远望富硒（丰远米业）产业发展专题会议，要求六合开发区管委会履行协议相应义务，确保远望富硒（丰远米业）项目如期开展。然而六合开发区管委会不仅未履行协议相应义务，反而在2017年该块土地被江苏建康汽车有限公司占用施工建设。为此丰远米业直接损失达两千七百余万元和间接收益损失三千余万元以及企业不能扩大发展的瓶颈。

12月22日，新华社发布《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，要求各级政府要认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同。建立政府失信责任追溯和承担机制，对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，要依法予以补偿。

在建设诚信政府的过程中，首先要积极解决政府承诺怎么兑现和化解政府欠债。由于一些地方党政领导的不负责任，放任政府肆意毁约、违约、失信和欠债无限期地拖延，不知拖垮了多少民营企业。这种情况再也不能继续延续下去了，因为它伤害的不仅仅是被欠债的企业，同时也在伤害政府的公信力、伤害社会上重信守诺的风气。