内蒙古兴安盟地处内蒙古东北部，素有“牧草王国”之称，2014年，曲阳县丰德石材雕塑有限公司（以下简称丰德石材公司）通过招商引资来到内蒙古自治区兴安盟国营公主陵牧场、投资建设公主陵公墓项目，公主陵牧场划出330亩荒山、荒坡做为公募建设使用，兴安盟国营公主陵牧场公墓管理所及所长李洪波负责办理公墓相关手续，丰德石材公司负责投入资金、人力、物力进行公主陵牧场公墓项目的施工建设。在建设过程中项目相关手续至今没有完善，同时出现土地性质中途改变等问题，导致公主陵公墓建设搁浅。

2014年12月8日，内蒙古自治区公主陵牧场、兴安盟国营公主陵牧场公墓管理所（以下简称公墓管理所，系公主陵牧场的内设机构）、丰德石材公司三方签订《招商协议》，该协议中写道，公主陵牧场将330亩荒山、荒坡承包给本场职工李洪波建集体公墓，通过与牧场党委协商，同意李洪波招商河北省曲阳县丰德石材雕刻有限公司共同投资建设。

2014年11月21日，公墓管理所与丰德石材公司签订《合作协议书》，该协议规定，公墓管理所及所长李洪波负责办理公主陵公墓的土地使用权、经营权的有关手续及设立公墓的所有审批手续，自行承担办理手续所产生的一切费用，并负责解决当地各种关系纠纷及费用。丰德石材公司投入资金、人力、物力进行公主陵牧场公墓项目的施工建设。协议签订后，丰德石材公司开始施工建设，据丰德石材公司负责人甄九成介绍，截至目前公主陵公墓共投入资金约2000万人民币，目前公主陵牧场公墓项目建设规模已经过半。

丰德石材公司负责人甄九成表示，2018年，不知什么原因，公主陵牧场向有关部门证明称划出的330亩土地为基本草原。又在我公司毫不知情的情况下，2018年7月5日，公主陵牧场向兴安盟农牧场管理局提交《关于兴安盟鹤园堂殡葬用品有限责任公司建设公益性墓地补办项目手续的申请》（场字［2018］第38号），该申请有关内容显示，“兴安盟鹤园堂殡葬用品经销有限公司为了完善手续，向场提出申请，要求补办占用草原的相关手续。我场党委于2018年6月25日召开党委会，研究并同意兴安盟鹤园堂殡葬用品经销有限公司，法人李洪波的申请，并报农牧场管理局党委批复。”2018年7月17日，兴安盟农牧场管理局下发《关于对兴安盟鹤园堂殡葬用品有限责任公司建设公益性墓地项目的批复》（兴农管发［2018］85号）。两分文件的签批使得丰德石材公司负责任甄九成感到十分诧异，突然冒出的兴安盟鹤园堂殡葬用品经销有限公司与公主陵牧场没有任何法律关系，与丰德石材公司没有任何法律关系，更与公墓项目没有任何法律关系。

工商档案查询显示，兴安盟鹤园堂殡葬用品经销有限公司成立于2016年4月7日，李洪波占股50%，高建红占股50%。2017年12月4日该公司法人代表变更为高建红，高建红占100%股权，该公司成为个人独资民营企业。

记者了解发现，李洪波在2017年12月4日以后已经与鹤园堂有限公司没有了法律关系。不能以该公司法人代表身份进行任何业务活动。可公主陵牧场向兴安盟农牧场管理局提交（场字［2018］第38号）文件，该申请文件内容写道，“我场党委于2018年6月25日召开党委会，研究并同意兴安盟鹤园堂殡葬用品经销有限公司，法人李洪波的申请，并报农牧场管理局党委批复。签发时间为2018年7月5日。以上情况说明李洪波在公司变更后仍以该公司法人代表身份开展业务。同时说明公主陵牧场作为国有企业在签发（场字［2018］第38号）申请文件时，没有对鹤园堂有限公司的资格信息及内容资料进行认真审查，有关领导对重大事项文件签发没有认真履行管理职责，该文件内容出现明显错误问题，就进行了签发。

关于该事件公主陵牧场党委韩书记表示，“牧场与李洪波（公主陵牧场公墓管理所所长）有一个协议由李洪波经营公墓。当时农牧局建议用公司申报建设公益墓地占用草原的手续。李洪波成立的鹤园堂有限公司，用这个公司向林草局申报手续交占地费。当时我们就提交了申请”。韩书记说，“自己也是受害者，他也没有想到，李洪波已将公司法人代表转给了他妻子高建红”。

兴安盟农牧场管理局纪检贾书记表示，“兴安盟农牧局下发的《关于对兴安盟鹤园堂殡葬用品有限责任公司建设公益性墓地项目的批复》文件没有错误。”

丰德石材公司负责人甄九成向记者讲述，公主陵牧场承诺并且也在招商协议中写明了是将330亩荒山、荒坡用于建设集体公墓。现在又将330亩用于公墓建设的荒山、荒坡说成草原，致使公墓项目土地性质发生变化，公墓项目用地突然成了占用草原。2018年，公主陵牧场的《申请》和兴安盟农牧场管理局的《批复》两份文件的签批，非法将公主陵公墓项目批给与公主陵牧场及公墓项目没有任何法律关系的兴安盟鹤园堂殡葬用品有限责任公司，导致办理项目手续的主体发生改变，公主陵牧场和兴安盟农牧场管理局的乱作为将公墓项目“一女二嫁”，将项目本来很清楚主体法律关系搞的错综复杂。致使公墓相关手续至今没有按协议约定办理，用地性质也变成侵占草原，公墓项目无法继续施工建设，丰德石材公司无法收回2000多万元建设成本，造成巨大经济损失，也使我公司陷入巨大的法律风险中也将我公司推向破产的边缘。

2020年9月23日内蒙古关于进一步优化营商环境的决定中指出，及时协调、解决市场主体和群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题，尽快改变营商环境相对落后的局面，在短期内使全区营商环境得到大幅提升。要加强招商引资领域政务诚信建设，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约，对招商引资承诺不落实或落实不到位的要严肃追责问责。

丰德石材公司负责人甄九成说：“事情发生后，我公司多次找公主陵牧场和兴安盟农牧场管理局反映问题的严重性，但两家单位一直在找理由推诿、拖延，至今也没有拿出有效处理措施。”