中国商报/中国商网（记者 李远方）预付费消费如今广泛存在于餐饮、美容美发、健身、洗浴、购物、教育培训、手机通讯等多个领域。北京市消费者协会近期就《预付费消费中的消费者权益保护问题》课题进行调研，发现目前预付费消费领域的问题主要集中在主体经营不合法、诱骗消费、霸王条款、终止消费退卡难、停业关门追偿难、店面易人消费难等多个方面，而有关法律法规不健全、监管缺乏有效性、消费者维权途径缺乏便利性和消费者维权意识较为淡薄是造成上述问题的主要原因。北京消协呼吁，鉴于预付费投诉增多，行政部门应加强对预付费的监管制约，规范经营者的行为。
预付费消费易引发群体性投诉
从中国消费者协会每年公布的《全国消协组织受理投诉情况分析》来看 ，预付费消费一直是2014年、2015年、2016年的消费者投诉热点。在2017年全国消费者组织受理投诉中，预付费消费排在第四位，是消费维权的重灾区。2018年上半年，生活、社会服务类投诉共44,787件，同比增长53.9%，位居服务类投诉首位，其中，投诉主要集中在预付费消费较多的娱乐健身、美容美发、餐饮住宿、修理服务等行业。因过度发卡、服务减少、裁撤网点甚至关门跑路导致预付卡成为废卡、消费者难以维权的事件时有发生。
据北京阳光消费大数据技术研究院统计，2018年1月1日零时-9月30日24时，该研究院共监测到有关预付费消费方面的舆情信息209265条，负面消息主要涉及霸王条款、诱导消费、携款跑路、退费难、维权难等方面。
有专家认为，预付费消费是对传统消费模式的突破，但表面双赢局面的背后是巨大的潜在风险，而这种风险主要在消费者一方。一旦发生商家关门跑路事件，消费者不仅损失了部分预交款，还容易陷入不公平的格式条款、被限制自由选择的权利，使自身的合法权益处于不确定状态。
《预付费消费中的消费者权益保护问题》课题调研认为，具体而言，预付费消费可能存在以下三种风险：一是公平交易权受到损害。由于预付费消费采取消费者预先支付费用来获取将来的商品或服务的模式，这种时间差意味着另一方履约的不确定性，这种不确定性即构成了先履行义务一方所承担的风险。二是知情权受到限制。在预付费消费中，消费者知情权被侵害的事件时有发生，消费者无法真实、全面、准确、及时地获取预付卡以及商品或者服务的信息。部分经营者往往利用自身优势以及销售团队，对预付卡的使用范围、商品或者服务的情况进行虚假、片面、诱导且具有隐瞒性的宣传。三是隐私权难以保证。由于消费者信息对市场上各类经营者具有一定的价值，这种信息提供也将引发潜在的侵权风险，经营者完全可能将消费者提供的信息挪做他用，给消费者造成不良后果。
消费者维权难上加难
消费者维权难主要体现在退卡难上。由于主客观情况的变化，消费者不想或不能再使用预付卡，希望取出卡内剩余的费用时，商家往往会以消费者单方面违约为理由，拒不退还卡内剩余金额。根据合同法第九十三条和第九十四条规定，消费者遇到不可抗力或经营者违约致使不能实现合同目的情况下，消费者可以行使解除权解除消费合同，要求退还卡中剩余金额。但实践中，商家往往称享受折扣的卡不退卡内余额。
此外，部分发卡商家不讲诚信，在不发布任何清偿通知的情况下关门走人，严重侵害持卡消费者的合法权益。不少美发店、服装店、美容店、洗车店等个体商户关门倒闭时，消费者投诉到有关部门，维权也往往难以成功。从法律角度，此类问题要分为两种情况考虑：一类是部分商家出售消费卡后，因自身经营不善，无法持续正常营业，导致亏损关门；另一类是部分商家出售消费卡的目的并不是从事经营活动，而是利用预付费消费模式的特点，吸收大量消费者办卡的资金，然后携款逃逸。
在预付费消费中，消费者提前支付了费用给经营者，双方交易关系已成立，但是消费者未提取商品或获得服务，这种情况可能造成消费者的产品售后风险。从办理预付卡业务开始到消费终止，一般存在较长的时间跨度，经营者所承诺的服务能否兑现，消费质量能否保证当时不得而知。在办理预付卡业务之前，为吸引更多消费者办卡，经营者常常会有意隐瞒有关商品和服务的真实信息，虚假或夸大宣传售后服务内容，办卡后商家往往会减少或改变售后服务内容。
此外，预付费消费是一种合同消费，但大多数预付费费消费都不签订合同，双方的权利义务多采取口头形式约定，商家很少提供书面合同，收取钱款和结算时也不会提供相应的票据和消费明细，因缺乏详细、明确的书面约定，消费者享受商品或服务仅仅凭借一张预付卡。一旦发生消费纠纷，消费者往往因缺乏有力证据而处于维权难的境地。消费者到法院起诉时，要证明诸如合同关系的存在、预存钱款的金额、经营者违约等事实，最后往往口说无凭，拿不出实质证据而导致败诉。
据悉，按照北京市人大常委会的立法工作安排，北京市今年拟开展《北京市单用途预付卡消费卡管理规定》的立法前期调研。同时，近期12345市长热线受理市民有关预付卡消费问题的投诉也呈增多态势。针对预付费消费中存在的突出问题和立法实际需求，北京市人大财经办将继续围绕此专题深入开展调查研究，加快推动预付费消费领域的问题解决和立法工作进程。
