强拆后废墟上的坚守

从今年4月14日到6月16日，由于周口市政府办公楼征地，周口市文昌办事处赵寨村和李庄村6户村民的房屋和自建厂房先后被强拆，无处居住的村民只得在被强拆的房子旁边搭建临时窝棚居住。从最早4月14日，村民赵保安的房子被强拆，他们最长的已经在搭建的窝棚里居住半年之久。

图：村民房屋被拆迁后赖以居住的简易窝棚

征地建政府大楼

今年3月份，周口市东新区文昌办事处副书记韩宝珠在李庄村村书记召开会议，对村民们称:‘出于城中村改造，需要对咱村部分房屋进行拆迁，每人40平米安置房购买价按每平米960元，超出40平米以外安置房购买价按每平米1600元，房屋补偿标准按评估价格进行补偿。

文昌办事处副书记所说的城中村改造即是周口市政府办公楼，涉及到文昌办事处赵寨村和李庄村两个村庄共530多亩农田已经在2006年征收完毕，对村民进行的土地补偿。在2006年对村民进行征地补偿之后，周口市在该快土地上并没有进行任何项目的建设，村名还是一如既往的在该块土地上进行耕种.居住和劳作，令人意外的是，在采访过程中，有村民对记者讲述，他们到如今依然在领着国家的种粮直接补贴。

根据我国有关土地政策，通过法定程序，将原属于农村集体土地征收为国有以后，要依法对征收土地进行补偿，但原集体土地上的粮食直补必须依法进行核减。如果在周口市政府办公楼项目所占土地已经依法征收为国有土地，继续发放粮食直补就有骗取国家惠农资金之嫌·致使国家蒙受财政损失。还有一种情况是，周口市政府办公楼项目所占用地并没有依法获得国家土地批文，将集体用地依法征收为国有土地，如果是这样的话，周口市政府办公楼所占用地就涉嫌违法征用村民土地，而在违法征用的土地上，任何拆迁和补偿都是违法的。

在周口市东新区，文昌办事处副书记王永顺告诉本刊记者，说因为现在周口市委和市政府办公楼均是上世纪60年代的老建筑，年久失修已经成为危房，急需要建设新的办公楼以适应新的社会发展形势，带动当地社会经济的快速发展。

王永顺对记者称今年初河南省政府同意了关于周口市行政中心【市政府办公楼】项目的建设和用地批复，文昌办事处根据周口市政府有关精神和指示对赵寨村和李庄村涉及到周口市行政中心征用的土地上的房屋展开拆迁工作。

随后，记者要求提供有关项目建设和用地批文，然而文昌办事处至今没有向记者提供有关项目建设和土地批文。而且，周口市政府办公楼项目建设共征收赵寨村和李庄村530余亩土地，根据土地管理法，征收基本农田外的耕地，超过35公顷【525亩】以上的，必有国务院批准，也是就说，除基本农田外，超出525亩的耕地就必须出国务院批复，省政府的土地批文并没有法律效力，如果周口市政府办公楼的项目征地没有获得国务院征地批文，就属于违法征地。

强拆村民房屋

在3月份，文昌办事处向村民提出拆迁村民房屋后，向涉及到拆迁的村民出具了一份房屋拆迁估价分户报告单，报告单上列举了被拆迁村民的房屋状况，补偿标准和补偿数额，在报告单上并没有显示评估依据的法律法规，没有显示评估单位，更没有评估单位的盖章。正是这份报告单引起了村民的不满，文昌办事处向村民发放拆迁估价分户报告单之前，涉及到拆迁的几户村民据没有接到任何拆迁评估的通知，村民的房屋在不知情的情况下被评估。

在村民的一再要求下，东新区纪委和文昌办事处向村民反馈，周口市行政中心项目地面房屋是由正源评估公司按照市政府【2008年】17号文件和东新区【2011】21号文件进行的评估，被拆迁村民通过各种途径最终找到了，周口市政府【2008年】17号文件。

图：村民房屋被强拆后的一片废墟的景象

周口市政府【2008年】17号文件显示该文件是周口市政府关于周口市中心城区房屋拆迁货币补偿基本价的通知，我国一直以来没有出台集体土地上房屋拆迁与补偿条例，遇到集体土地上房屋拆迁和补偿，国家和地方政策均要求参照国有土地上房屋拆迁和补偿标准进行补偿，也即是说，集体土地上房屋拆迁和补偿和国有土地上房屋拆迁和补偿应使用同等的标准，在周口市行政中心涉及到的房屋拆迁村民比照周口市【2008】17号文件后，发现文昌办事处发放的评估报告单补偿标准均低于周口市【2008】17号文件，出于意识到补偿标准过低，村民一直不接受当地文昌办事处的拆迁和补偿，文昌办事处在4月14日到6月15日，先后对赵保安，赵昌化和李立营等村民的房屋和自建厂房进行了强拆。

对于强拆事件，文昌办事处主要领导在接受记者采访时，称周口市行政中心征地所涉及到的赵寨村和李庄村原属于周口市川汇区北郊乡，由于周口社会经济发展的需要，2008年周口市成立了东新区，赵寨村和李庄村被划归为文昌办事处，周口市行政中心所涉及到得拆迁户，有几户是上世纪80年代和90年代在田地里面建的预制厂，有几户是2004年修建文昌大道时的拆迁户。今年4月份，周口市中心城区综治办和周口市城管局联名下发文件，将周口市行政中心所涉及的拆迁户以没有手续为出，将拆迁户的房屋定为违章建筑，限期整改，如不整改，则【依法强拆】

村民赵昌化家的预制厂是1986年所建，有有关单位出具的房屋建设许可证，营业执照和税务登记证，在强拆之前一直正常经营。村民李立营，李铁矿和李广有等均是2004年周口市修建文昌大道的拆迁户，当时几户村民的房屋被拆除后，要求当时北郊乡政府解决村民住房问题，当时北郊乡政府要求村民自己解决建房用地问题，想在哪里建就在哪里建，无奈村民只好在自家的田地里面建的住房，并从2004年居住至今，但时至今日，没有任何部门给这些拆迁户补办宅基证。到今天周口市行政中心征用村民土地时要求这些村民出具相应的规划证，建设许可证和房产证，并以没有证件或证件不全为由将村民的房屋认定为违章建筑。文昌办事处有关领导称应为所涉及的拆迁户房屋是违章建筑，不能按照文件规定的房屋补偿标准进行补偿，也不会和村民签订拆迁补偿安置协议，也不会给村民出具正规的评估报告，对这些拆迁户的补偿均是【救济性补偿】

村民艰难维权路

在我国近几年的经济建设中，关于强拆并不鲜见，尤其是农民，在强拆面前属于弱势群体，国家出台各种法规政策，禁止强拆行为，尤其是政府部门出面对村民的房屋进行强拆。在此次周口市政府办公大楼项目的征地拆迁过程中，周口市有关部门先将村民的房屋定位违法建筑，再以违法建筑的名义对村民的房屋进行强拆，强拆违法建筑成为文昌办事处对村民进行的强拆行为。

从4月份开始，赵保安等6户村民，先后到河南省信访局，河南省纪委，国家信访局等部门上访，据这些拆迁户反映，期间村民的维权行为曾遇到数次阻扰和打击，在4月7因不满拆迁评估问题，到北京国家信访局上访过程中遭到周口市川汇区驻京办雇佣的黑保安的殴打，后被周口市文昌办事处接回。当赵保安等6名村民在北京被川汇区驻京办事处截访并接回周口后，村民家属闻讯赶到赶到文昌派出所治安大队，询问赵保安等6人的取向，因当时川汇区驻京办没有向文昌派出所治安大队移交赵保安，引起赵保安家属不满，和其他20多民围观村民和警方发生争执，期间李立营的妻子张经霞骂治安大队大队长李新亮，称其穿的不是警服是皮。5个多小时后在村干部的劝说下，村民离开文昌办事处治安大队，6月15日，因为李立营的妻子张经霞因不满房屋补偿标准和周口市有关部门发生争执后，被周口市文昌派出所翻出老账，以所以一个月扰乱治安大队单位次序并辱骂民警为出，张经霞行政拘留10日。

在到河南省信访局，河南省纪委和国家信访局上访后，和其他地方上访人员一样，他们的信访处理信件被传回当地，问题的处理再次回到当地，而这些村民再次成了当地负责拆迁的干部奚落的对象，不管你们到哪里上访，一点用处都没，最终问题处理还要发回当地处理，给你们的拆迁补偿，你们只能选择接受，而没有其他选择。

在周口市行政中心项目所征用的土地现场，记者亲眼目睹了强拆后村民的厂房和住房一片狼藉的景象，在村民被强拆的房屋旁边，占地仅有四五平米的临时搭建的窝棚显得极其简陋，除了一张简易的床外，仅有几件供日常生活的炉具，他们所有的粮食和家具都因为强拆被埋进了废虚中。几户村民如今已经在废虚上坚守了6个多月，而这是最后的栖身之地也即将因为周口市行政中心的开工建设被拆除掉，而村民的补偿还没谈妥，即便村民愿意购买，给村民的安置房现在还没有建好，接下来几户村民将彻底面临无处可居的局面。

受害者电话: 15225737068