一段时间以来，内蒙古自治区政府开展实施了清除积案“百日攻坚”行动，对化解各类社会矛盾，维护社会发展稳定起到了积极作用。其中，鄂尔多斯市东胜区华宇公司法人张文彬代区政府纾困1.37亿元一案，在市委主要领导的督办下，取得了一定的进展。然而由于种种原因，该案如今陷入困局，难以解决。

协调会上领导决定由张文彬代政府偿还1.37亿元欠款

事情始于2009年7月12日晚召开的一次会议。

这天，时任鄂尔多斯市东胜区区委常委、政法委书记的马某荣(现任鄂尔多斯市退役军人事务局局长)，组织东胜区法院、信访局、公证处、矛盾调处中心等部门，以及张文彬、内蒙古住友建设发展有限责任公司、包头市兴业集团有限责任公司、鄂尔多斯市东仕投资集团有限责任公司等召开协调会，以解决东胜区政府欠鄂尔多斯市东仕投资集团有限责任公司钱款事宜。会上马某荣提出由张文彬出资1.37亿元，替东胜区政府偿还这笔欠款。同时马某荣向张文彬承诺，东胜区政府决定以无偿拆迁张文彬开发的华宇名门二期项目7000㎡建设用地的补偿方式对张文彬进行补偿。

张文彬在协调会上提出，“让我张文彬替政府还债可以，但我要求直接把钱打到政府账户，不能转账给其他人。”

据张文彬回忆，他的上述提议遭到了马某荣强烈反对，“当时马某荣气愤地对我说：你还想不想在东胜区这儿干了?”马某荣反复强调：“让你张文彬代政府偿还1.3个亿，这是区委和政府的决定，没有商量的余地。”并一再保证，将在一年内完成上述7000㎡建设用地拆迁，如若违约政府还本付息补偿。

据张文彬说，当天由马某荣主持召开的这次协调会，不但进行了全程录音录像，而且有政府多个部门参加，从晚上7点一直开到第二天早上8点。

张文彬说，在重重压力之下，加之出于对政府公信力的信任，他被逼无奈接受了这一决定。

会议拟定的内容主要有四项：一是东仕集团法人杨君购买酒店欠张文彬的4400万元，由政府无偿拆迁张文彬华宇名门二期项目来补偿张文彬。张文彬说，当会议宣布这一决定，他正犹豫是否要接受时，杨君却当场就要撕毁4400万元的欠条原件。张文彬上前阻拦，却被马某荣喝止说：“有政府给你抵顶你怕啥?”张文彬说，这一情节有时任东胜区国土资源局副局长王怀富可以证明，并且他还保留了该欠条的复印件。最后这4400万元的欠条原件被杨君当场撕毁。

第二项是本应由东仕集团杨君支付给内蒙古住友建设发展有限责任公司的3000万元工程决算款，却决定由张文彬承担。张文彬说，以上事实住友建设公司及其法人高延年可以证明。他手上有高延年为他出具的证明材料。该笔款项在这次协调会上也决定由政府拆迁来进行抵顶。

第三项是将张文彬开发项目中的100个车位交给东仕公司，每个车位协议定价12万元，共计1200万元。

第四项是将张文彬开发项目的1号住宅楼的地下一层和地上三层总计3200平米，以及过街楼、锅炉房及酒店所有权全部给东仕集团。“当时会议定的是24000元/㎡，总计约7680万元。”张文彬说。

以上资产由张文彬替政府代偿给东仕集团杨君，并签订了由政府起草的协议和补充协议。

代偿容易，向东胜区政府要回欠款难

张文彬告诉记者，当时开会只让他出资替政府清偿债务。会后，时任国土局副局长的王怀富根据会议精神代张文彬起草了报告，请求政府按照协议兑现协调会上对张文彬的承诺。

张文彬回忆，马某荣看到报告后对他说：“你这样写不行，我们重新起草报告，你盖个章就行了。”

随后，马某荣将起草好的一份“关于请求政府拆迁华宇名门二期项目公共绿地及道路用地的请示报告”拿给张文彬盖章。

张文彬看到上面写的并不是协调会上政府承诺的以无偿拆迁二期项目7000㎡建设用地的补偿方式来补偿，而是改为了“华宇公司为美化、绿化旧城区建设，企业为一期拆迁道路用地和公共绿地支付9700多万元，为鄂尔多斯大街和伊化南路道路建设给南门社土地补偿支付300多万元，由于规划手续变更支付延期违约金3700多万元……共1.37亿元。”

张文彬便追问马某荣怎么算出来的1.37亿元?马某荣说“要有零有整，反正是给你解决了问题就行了，其他的你就别管了。”出于对政府的信任以及二期项目的开发建设迫在眉睫，张文彬无奈按照马某荣的要求在这份请示报告上盖了章。

随后，2009年8月，时任鄂尔多斯市东胜区主要领导的王某伟在这份请示报告上签字：“同意此报告请示内容。”

原本以为政府就要兑现承诺了，然而谁也没想到，不久后区委主要领导先后被调离。直到2013年9月，张文彬说，政府再次让他打报告，“说你就写成政府欠你1.37亿工程款，让马某荣签上字，我们就给你解决了。”于是，张文彬按要求再次打了报告，时任东胜区副区长马某荣、何某分别签字确认“情况属实，以王某伟书记签字文件为准”及“情况属实”。

但随后由于时任东胜区继任领导相继被调查，此事再度被搁置。

再后来，自治区清理积案，时任鄂尔多斯市主要领导亲自督办过问，东胜区党委、政府领导本着尊重事实、尊重历史、化解积案的原则，于2019年3月27日对东胜区房屋征收管理局提交的“关于张文彬信访问题的答复”给出了批示，认为王某伟同志作为时任东胜区区长的批示有效。根据建设方案，在企业启动剩余拆迁工作时，东胜区政府将同步启动男科医院向南100米范围内道路用地及公共用地部分附着物拆迁。然而，一段时间过去，张文彬的问题至今依然在原地踏步。

何时才能走出困局？

6月15日，为了解事情原委，记者走进鄂尔多斯市退伍军人事务局，对当年曾任东胜区政法委书记现为该局局长的马某荣进行采访。

马某荣表示，据了解此事东胜区政府及各级领导部门都已经调查清楚，并对张文彬所反映的情况进行了答复并予以协调解决。至于为什么目前还没有达到张文彬的要求，他已经离开东胜十多年了(就不再插手此事)，张文彬应该去找东胜区政府解决。

记者随后走访了东胜区信访办。信访办有关负责人表示，此事张文彬已经向多个政府部门反映过，他的信访材料区信访办也收到了。2020年11月29日，东胜区信访办就相关情况向张文彬进行了了解，认为张文彬的诉求与实际情况有偏差。12月3日区政府相关领导再次与张文彬协商，要求张文彬在信访件上签字，而张文彬的诉求是要求政府兑现承诺，对代偿的1.37亿元还本付息。

6月19日，自治区行政领导在鄂尔多斯市主持召开专题会议，听取鄂尔多斯市信访工作及包案信访事项所在地达拉特旗、准格尔旗、乌审旗的情况汇报，要求一定要依法依规把信访事项化解工作做扎实、做到位，让当事群众的合理诉求得到有效解决，合法权益得到充分保障。

自治区领导指出，信访工作是党和政府联系群众的桥梁纽带，是帮助群众解决实际困难问题的有效途径。面对信访群众，要将心比心、换位思考，新官要理旧账，悉心了解群众所思所想所盼，实实在在帮助群众解决烦心事、揪心事、操心事，切实把信访工作做到群众心坎上。

据张文彬介绍，由于东胜区政府未履行在一年内拆迁的承诺，并且之后拒绝还本付息，直接导致他蒙受了巨大的经济损失，早已没有了继续开发的能力，而且该项目继续开发的市场价值也早己丧失。因此，张文彬多次要求东胜区政府兑现当年的承诺，将他垫付的资金还本付息。

张文彬说：“自治区信访局曾就我的案子召开听证会，要求东胜区政府带着当晚会议的全程录音录像参加听证会，但东胜区政府却说找不到了。我现在只希望东胜区政府能早日拿出当晚政府主持召开会议的全程录音录像，澄清事实，兑现政府还本付息的承诺。”