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深化“放管服”改革 持续推进降本减负
日期:2019年03月05日 来源:中国商网 作者:佚名 点击: 
 
 

中国商报/中国商网(记者 李金)我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展必须要有高质量的营商环境做保障。去年召开的中央经济工作会议强调,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,要着力优化营商环境,深入推进“放管服”改革,促进新动能加快发展壮大。全国两会期间,优化营商环境成为代表委员们关注的焦点。

深化“放管服”改革 持续推进降本减负

CNSPHOTO供图

着力优化营商环境

我国为营造国际一流营商环境,着眼于加快市场化改革,激发各类市场主体活力,出台了一系列政策举措,有力推动了公平公正、公开透明营商环境的建设。改革的活力持续释放:到2018年底,全国实有市场主体达1.1亿户,新增企业670万户;全年减税降费规模约1.3万亿元;民间投资增长8.7%,比上年加快2.7个百分点……

持续深化商事制度改革。围绕百姓经商创业的需要,实施注册资本登记制度改革、“多证合一”、“证照分离”等多项主体准入改革。在产品准入方面,全面推行工业产品生产许可“一企一证”改革,加快食品、药品、医疗器械注册登记制度改革,深化知识产权注册便利化改革。这些改革举措大大降低了新企业、新产品进入市场的制度性交易成本,激发了市场活力。

更大规模的减税降费。提高增值税小规模纳税人起征点,月销售额3万元调整到10万元,即月销售额10万元以下的不用再交纳增值税。应纳税所得额100万元以下,税负是5%,低于标准税率20个百分点。应纳税所得额100万元至300万元的税负是10%,低于标准税率15个百分点。对小规模纳税人交纳的部分地方税种,可以实行减半征收,即允许各地按程序在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种以及教育费附加和地方教育附加。扩展初创科技型企业优惠政策适用范围,对创投企业和天使投资个人投向初创科技型企业可按投资额70%抵扣应纳税所得额。

在优化外商投资环境方面,近年来,我国推动出台了一系列促进外资增长、优化营商环境的政策文件,从投资自由化、投资便利化、投资促进、投资保护等方面提出新的政策举措,持续放宽外资准入限制,连续两年修订外商投资准入负面清单,限制措施从93条减至48条,投资自由化水平大幅提升。实现负面清单之外所有市场主体“非禁即入”,放宽外资金融机构设立限制。扎实推进自贸试验区建设,进一步在文化、资源、电信等领域扩大开放,充分彰显全面深化改革和扩大开放的实验田作用,营造更加公平透明便利、更有吸引力的投资环境。

各地纷纷出台创新举措

各地在优化营商环境方面也出台了一系列创新举措。

北京市推行涉税业务“全市通办”,纳税人可通过网上办税服务厅、微信等方式预约全市任一实体办税服务厅,办理申领发票、申报纳税、税收优惠等300多项税收业务。

天津市在全面梳理进出口收费项目基础上,公布实施口岸服务“一站式阳光价格”清单,并将收费标准、服务内容等进行公示,实现“明码标价、公开透明”。截至目前,累计约19.3万标准箱受益。

海南省推进“多规合一”改革,在海口美安科技新城等三个园区试行六项改革措施:以园区“多规合一”总体规划取代立项审批;园区统一编制综合评估评审报告;政府制定“准入清单”并明确入园项目投资产出等指标,企业自主决策投资;投资主体书面承诺执行行业标准、规范,开展项目设计、建设和自验工作,并承担相应法律责任;实施人防、消防、规划、环保、地震等“联合验收”;建立分类监管检查制度,重点加强施工安全、环境污染防治等事项事中事后监管。

浙江省建设全省统一的政务服务网,覆盖各级政府机关3000多个、乡镇(街道)1300多个、村(社区)2万余个。同时,大力破除信息孤岛,让“数据跑路”代替“群众跑腿”,已开放57个省级单位1.35万余项数据共享权限,打通省市县三级259套系统。

代表委员积极建言献策

现阶段,我国营商环境改善取得了积极成效,但市场准入、融资、税费负担等方面仍需改进,全国两会代表委员在优化营商环境方面积极献言献策。

进一步改进金融服务,才能有力有效地支持民营企业高质量发展。全国政协委员、中国人民银行杭州中心支行行长党委书记殷兴山建议,一是稳定市场信心,增强直接融资功能。二是加强融资辅导,提升民企财务健康水平。三是加快社会信用体系和融资担保体系建设。四是改进金融机构信贷管理制度。

全国人大代表、北京市律师协会会长高子程表示,“希望通过改革,使市场主体轻装上阵,进一步激发市场活力,营造良好的营商环境,促进经济高质量发展,推动新一轮高水平对外开放。”

全国政协委员、致公党湖南省委副主委、长沙市委主委王国海建议,继续解放思想,丰富金融供给,让民企不再为难于“无米之炊”。建议构建民企发展的完整金融供给链条,使民企能依法搭建产融结合的金融发展路径。

全国政协委员、广东国众联行资产评估土地房地产估价规划咨询有限公司董事长黄西勤提出,将营商环境评价指标纳入政府绩效考核指标体系。目前,国家发展改革委已经建立一套营商环境评价体系,不仅借鉴了世界银行的一些评价指标,且叠加了符合中国国情的评价指标,评价指标覆盖企业全生命周期、区域投资吸引力、区域高质量发展水平三个维度。建议进一步推动将营商环境评价纳入政府绩效考核,将营商环境评价指标纳入政府绩效考核指标体系。鼓励政府采用购买服务方式,引入第三方机构,对营商环境进行评价,评价结果向社会公布,接受公众监督。

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